各省、自治区、直辖市人（rén）民政府，国（guó）务院各部（bù）委、各直属机构：

供（gòng）应链（liàn）是以客户（hù）需求为导向，以（yǐ）提（tí）高（gāo）质量（liàng）和效率为目（mù）标，以整（zhěng）合（hé）资源为手段（duàn），实现（xiàn）产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效（xiào）协（xié）同的组织形态。随着信息技术的发展，供应链已发展到与互联（lián）网、物联网深度融合的智（zhì）慧供应链新阶段。为加快供（gòng）应链创（chuàng）新与应用，促进产（chǎn）业组织（zhī）方式、商业模式和政府治理方式创新（xīn），推（tuī）进（jìn）供（gòng）给侧结构性改革，经国（guó）务院同意，现提出（chū）以下意见。

一、重要意义（yì）

（一）落实新（xīn）发展理念的重要举措。

供应（yīng）链具有创新、协（xié）同、共赢、开放、绿色（sè）等特征，推进（jìn）供应链创新发展（zhǎn），有利于加（jiā）速产业融合、深化社会分工、提（tí）高集成创新能（néng）力，有利于建立供应链上下游企业合作共赢的（de）协同发展机制，有利于建立覆盖设计、生产、流（liú）通、消费、回收（shōu）等各环节的绿色产业体系。

（二）供给侧结构（gòu）性改革的重要抓手（shǒu）。

供应链通过资（zī）源整（zhěng）合和流（liú）程优化，促进（jìn）产业跨界和协同发展，有（yǒu）利于加（jiā）强从生产到消（xiāo）费等各环节的有效（xiào）对接，降低企业经营和交易成本，促进（jìn）供需精准匹配和产业转型升级（jí），全面提高产品（pǐn）和服务质量。供（gòng）应链金融（róng）的规范发展（zhǎn），有利于拓宽中小（xiǎo）微（wēi）企业（yè）的融资渠道，确（què）保资金流向实体经（jīng）济。

（三（sān））引领（lǐng）全球化提升竞争力（lì）的重要载体。

推进供应链全球（qiú）布局，加强与伙伴国（guó）家（jiā）和地区之间（jiān）的合（hé）作（zuò）共（gòng）赢，有利于我国企业更深更广（guǎng）融入（rù）全球供给体系，推进（jìn）“一带一路”建设落地，打造（zào）全球利益共同体和命运共同体。建立基于供（gòng）应链的全球（qiú）贸（mào）易新规则，有利于提高（gāo）我（wǒ）国在全球经济（jì）治（zhì）理（lǐ）中的话（huà）语权，保障我（wǒ）国资源能（néng）源安全和产业安全。

二、总（zǒng）体（tǐ）要求

（一）指导思想。

全面贯（guàn）彻党的十八大和十八届三中、四中、五中（zhōng）、六中全（quán）会（huì）精（jīng）神，深入贯彻习（xí）近平总书记系列重要讲话精（jīng）神和治国理政新理念（niàn）新思想（xiǎng）新战（zhàn）略，认真落实党中（zhōng）央（yāng）、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推（tuī）进“四个全面”战略布局，坚持（chí）以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树（shù）立和贯彻落实创新、协调、绿色（sè）、开放（fàng）、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心（xīn），以（yǐ）供（gòng）应链与互联网、物联网深度融合为（wéi）路径，以信息化、标（biāo）准化、信用体（tǐ）系建设和人才培养为支撑，创新发展供（gòng）应链新（xīn）理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和（hé）要素，提升产（chǎn）业集成和协同水平，打造大数据支撑、网络化（huà）共享、智能化协作（zuò）的智慧（huì）供应链体系，推（tuī）进供给（gěi）侧结构性改（gǎi）革（gé），提升（shēng）我国经济全球竞争力。

（二（èr））发展目标。

到2020年，形（xíng）成（chéng）一批适合我国国情的（de）供应链发展新技术和（hé）新模式，基本（běn）形成覆盖我国重（chóng）点产（chǎn）业的智慧供（gòng）应链体系。供应链在促进（jìn）降（jiàng）本增效、供需匹配和（hé）产业升级（jí）中的作用显著增强（qiáng），成为（wéi）供给侧结构性改（gǎi）革的重要（yào）支撑。培（péi）育100家左（zuǒ）右的全球供应（yīng）链（liàn）领先企（qǐ）业，重点产业的供应链竞争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新（xīn）与应用的（de）重要中心。

三、重点任务

（一）推进农村一二三产业（yè）融合发（fā）展。

1.创新农业产（chǎn）业组（zǔ）织体（tǐ）系。鼓励家庭农场（chǎng）、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务（wù）组织（zhī）等合作建立（lì）集农产品生产、加工（gōng）、流通和服务等于（yú）一体的农业供应链体系（xì），发（fā）展种养加、产供销、内（nèi）外（wài）贸一体化的现代农业。鼓励（lì）承（chéng）包农户采用土地流转、股份合作、农业（yè）生产托（tuō）管等方式融入（rù）农业供（gòng）应（yīng）链体系，完善利益联结机制，促进多种形式的农业适度规（guī）模经营，把农业生（shēng）产（chǎn）引入现代农业发展轨道。（农业部（bù）、商务部等负责）

2.提高（gāo）农业（yè）生产科学化水平。推动建设农业（yè）供应（yīng）链信息（xī）平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享政策、市场、科技、金融、保（bǎo）险等信息服务（wù），提高农业生产科技化和精准化水平。加强产销衔（xián）接，优化种（zhǒng）养结构，促进农业生产向消费（fèi）导向型转变，增加绿色优质农（nóng）产品供（gòng）给（gěi）。鼓励（lì）发展（zhǎn）农（nóng）业（yè）生产性服务业，开拓农业供（gòng）应链金融服务，支持订单农户参（cān）加农（nóng）业保（bǎo）险。（农业部、科技部（bù）、商（shāng）务部、银监会、保监会等负责）

3.提高质量（liàng）安（ān）全追（zhuī）溯（sù）能力。加强农产品和食品（pǐn）冷链设施及标准化建（jiàn）设（shè），降低（dī）流通成（chéng）本和损耗。建立基于供应链的重要产品（pǐn）质（zhì）量安全追溯机制，针（zhēn）对肉（ròu）类、蔬菜、水产（chǎn）品、中（zhōng）药（yào）材等食用农产品，婴幼儿配方食品、肉制品、乳（rǔ）制品、食用植物油、白酒（jiǔ）等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子（zǐ）等农业生产资料，将供应链上下游企业全部纳（nà）入追溯体系，构（gòu）建来（lái）源可查、去向可追、责任可究的全链条（tiáo）可追（zhuī）溯（sù）体系（xì），提高（gāo）消费安全（quán）水平。（商务部、国家（jiā）发展（zhǎn）改革委、科技（jì）部、农业部、质检（jiǎn）总局、食（shí）品（pǐn）药品监管总（zǒng）局等负责）

（二）促进制造协（xié）同（tóng）化、服务化、智能化。

1.推进供应链（liàn）协（xié）同制造。推（tuī）动制造企（qǐ）业应用精益供应链（liàn）等管理技术，完善（shàn）从研发设（shè）计（jì）、生产制造到售后服务的全链条供应链（liàn）体系。推动供应链（liàn）上下游企业实现协同采购、协同制造（zào）、协同物（wù）流（liú），促进大（dà）中小企业专业化分工协作，快速响（xiǎng）应客户需求，缩短生（shēng）产周期和（hé）新品上市时间（jiān），降低生产（chǎn）经营和交易成（chéng）本。（工业（yè）和信息（xī）化部、国家发展改革委、科技部、商务（wù）部（bù）等（děng）负责）

2.发展（zhǎn）服务型制造（zào）。建设（shè）一（yī）批服务型制造公共（gòng）服务平台（tái），发展基于供应链的生产性（xìng）服务业。鼓励（lì）相关企业向供（gòng）应链上游拓（tuò）展（zhǎn）协同研发（fā）、众包设（shè）计、解决（jué）方案等专业服务，向（xiàng）供（gòng）应链下（xià）游延伸远程诊（zhěn）断、维护检修（xiū）、仓储物流、技术培（péi）训、融（róng）资（zī）租赁、消费信贷等增值服务，推动制造供（gòng）应链向产业服务供应链转型，提升制造产业（yè）价值链。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、商（shāng）务部、人民银行、银监（jiān）会等负责）

3.促进（jìn）制造供应（yīng）链可视（shì）化和（hé）智能化。推动感知技术在制造供应链关键节（jiē）点的应用，促进全链条（tiáo）信息共享，实现供应（yīng）链可视化。推进机（jī）械、航空（kōng）、船舶、汽（qì）车、轻工、纺（fǎng）织、食品、电子等行业供应链体系的智（zhì）能化（huà），加（jiā）快（kuài）人机智能交互、工（gōng）业机器（qì）人、智能（néng）工厂、智（zhì）慧物流等技术和装备的应用（yòng），提（tí）高敏捷制造能（néng）力。（工业（yè）和信息化部、国家（jiā）发展改革（gé）委、科技部、商（shāng）务部等负（fù）责（zé））

（三）提高（gāo）流通现代（dài）化水平。

1.推动流通创（chuàng）新（xīn）转型。应用供应链理念和技（jì）术，大（dà）力发（fā）展智慧商店、智慧商（shāng）圈、智慧物流（liú），提升流通供应链智能化水平。鼓励（lì）批发、零售、物流企业整（zhěng）合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供（gòng）应链（liàn）协同平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅（lǚ）游等行业建设供应链综合服务和交易平（píng）台，完善供应链体系（xì），提升服务供给质量和效率。（商务部、国家发展（zhǎn）改革委（wěi）、科技部、质检总局等负责）

2.推进流（liú）通（tōng）与生（shēng）产深度融合（hé）。鼓励流通企业与生产（chǎn）企业合作，建设供应链（liàn）协同平台，准确及时传（chuán）导需求信息（xī），实现需求、库（kù）存和物流信息的实（shí）时共享，引导生产端优化（huà）配置生产资源，加速（sù）技术（shù）和（hé）产品创新，按需（xū）组织生产，合理安排库（kù）存。实（shí）施内外销产（chǎn）品“同线同标同质（zhì）”等一（yī）批示范（fàn）工程（chéng），提（tí）高供（gòng）给（gěi）质（zhì）量。（商务（wù）部、工业和（hé）信息化部、农业部、质检总局（jú）等（děng）负（fù）责）

3.提升供应链（liàn）服务（wù）水平。引导传（chuán）统流（liú）通企业向供应（yīng）链服务企业转型，大力培育新型供应链服务（wù）企业。推动（dòng）建立供（gòng）应链（liàn）综合服（fú）务平台，拓展质量（liàng）管理、追溯服（fú）务、金融服务、研发设计等功（gōng）能，提供采购（gòu）执行、物流服务、分销（xiāo）执行（háng）、融资（zī）结算、商检报关等一（yī）体化（huà）服务。（商务（wù）部、人民银行、银监会等负（fù）责（zé））

（四）积（jī）极（jí）稳妥（tuǒ）发展供（gòng）应链金融。

1.推动供应（yīng）链金（jīn）融服务（wù）实（shí）体经济（jì）。推动全国和地方信用信息共享平台、商业银行、供应链核心企业等开放共享信息（xī）。鼓励商业银行、供应链核心企业等建立供应链（liàn）金融服（fú）务平台，为供应链上下（xià）游中小（xiǎo）微企业（yè）提供高（gāo）效便捷的融资渠道。鼓励供应链（liàn）核（hé）心企业、金融机构与人民银行（háng）征（zhēng）信中心建设的应收账款融资（zī）服务平台对接，发展（zhǎn）线上应收账（zhàng）款融（róng）资等供应链金（jīn）融（róng）模式。（人（rén）民银行、国（guó）家发展（zhǎn）改革（gé）委、商（shāng）务部、银监会、保监会等负责（zé））

2.有效防范供应链（liàn）金融风险（xiǎn）。推动金融机构、供应链核心（xīn）企业建立债项评级和主体评级相结合（hé）的风险控制体系，加强供应链大数据分析和（hé）应用，确保（bǎo）借贷（dài）资金基（jī）于真实交易（yì）。加强对供应链金（jīn）融（róng）的风（fēng）险（xiǎn）监控，提高金（jīn）融机构事中事（shì）后风险管（guǎn）理水（shuǐ）平，确保资（zī）金流向实体（tǐ）经济。健全供应链（liàn）金融担保、抵押、质押机制（zhì），鼓励依托人民银行征（zhēng）信中心建设的（de）动产融资统一登记系统开展（zhǎn）应收账款及（jí）其他动（dòng）产融资（zī）质押和转让登（dēng）记（jì），防止重复质押和空（kōng）单（dān）质押（yā），推（tuī）动供应链金融（róng）健康稳定发展（zhǎn）。（人民银行、商务部、银监会、保监会等负（fù）责）

（五）积极倡导绿色供（gòng）应链。

1.大力倡导绿色制（zhì）造。推（tuī）行产品全生命（mìng）周（zhōu）期绿色管理，在汽车、电器（qì）电子、通信、大型成套装（zhuāng）备及机（jī）械（xiè）等行业开展绿色供应（yīng）链（liàn）管理示范。强化（huà）供应链的绿色监管，探索建立（lì）统一（yī）的绿色产品标（biāo）准、认（rèn）证、标识体系，鼓励采购绿（lǜ）色产品和（hé）服务，积极扶植绿色产（chǎn）业，推动形成（chéng）绿色制造（zào）供应（yīng）链体（tǐ）系。（国家（jiā）发展（zhǎn）改革（gé）委、工业和信息（xī）化（huà）部、环境保护部、商务部（bù）、质（zhì）检总局等按职责（zé）分工负责）

2.积极推（tuī）行绿色流通。积极倡导绿色消费（fèi）理念，培育绿色消费市场。鼓励流通（tōng）环节推广节能技（jì）术，加快节能（néng）设施设备的升级改（gǎi）造，培育一批集节能（néng）改造（zào）和节能产（chǎn）品销售于一体的绿色流通企业。加强绿色物流新技术和设备的研究与应用，贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色（sè）标准（zhǔn），开发（fā）应用绿色包装（zhuāng）材料，建立（lì）绿（lǜ）色物流（liú）体系。（商务（wù）部、国（guó）家发展（zhǎn）改革委、环境（jìng）保护部等负责（zé））

3.建立逆向（xiàng）物流体（tǐ）系。鼓励建立（lì）基于供应链的废旧（jiù）资源回收利（lì）用平（píng）台，建设线上废（fèi）弃物（wù）和再生资源交易市场。落实生产者责（zé）任延伸制度，重点针对电器（qì）电（diàn）子、汽（qì）车产（chǎn）品（pǐn）、轮胎、蓄（xù）电池（chí）和（hé）包装物等（děng）产品，优化供应链逆向物（wù）流网点布局，促进产品回收和（hé）再制造发（fā）展。（国（guó）家（jiā）发展（zhǎn）改革委、工业（yè）和（hé）信息化（huà）部、商务（wù）部等按职责分工负责）

（六（liù））努（nǔ）力构建全球供（gòng）应链。

1.积极融入全球供应链网（wǎng）络。加强交通枢纽、物流通道、信息平台等基础设施建设，推进与“一带一路”沿线国家互联互通。推（tuī）动（dòng）国际产能和装备制造合作，推进边境经济（jì）合作区、跨境（jìng）经济合作区、境外经贸（mào）合作区建设，鼓励企业深（shēn）化对外（wài）投资合作（zuò），设（shè）立境外分（fèn）销和服（fú）务网络、物流配送中心、海外（wài）仓等，建立本（běn）地化的供应链体系。（商务部、国家发展（zhǎn）改革委、交通运（yùn）输部等负责）

2.提（tí）高全球供（gòng）应（yīng）链安全水平（píng）。鼓（gǔ）励（lì）企业建立重（chóng）要资（zī）源（yuán）和产（chǎn）品全球供应链风险预警（jǐng）系（xì）统，利用两个市场（chǎng）两种资源，提高（gāo）全球供应链风险管理水平。制定（dìng）和实（shí）施（shī）国家供（gòng）应（yīng）链（liàn）安（ān）全计（jì）划，建立全球供应链（liàn）风险预警评价指标体系，完（wán）善全球供应链风险预警机制，提升全球供应链风险防控能力。（国家发展（zhǎn）改革委、商（shāng）务部（bù）等按职责分工负责）

3.参与全球供应链规则制定。依托全球供应链体系，促进不（bú）同国家和地区（qū）包容共享（xiǎng）发展（zhǎn），形成全球利（lì）益共同体和命运共同体。在（zài）人员流动、资（zī）格互认、标准互（hù）通、认可认证、知（zhī）识产权等方（fāng）面（miàn）加强（qiáng）与主要贸易国家和“一带一路（lù）”沿线国家（jiā）的（de）磋商与合作，推动建立（lì）有利于完善供应链利（lì）益联（lián）结机制（zhì）的（de）全球经贸新规（guī）则。（商务部、国家发展改革委、人（rén）力资源（yuán）社会（huì）保障部、质检总（zǒng）局等负责）

四、保障措（cuò）施

（一）营造良（liáng）好（hǎo）的供应链（liàn）创新与（yǔ）应用政（zhèng）策环境。

鼓（gǔ）励构建以企业为主导（dǎo）、产学研用合作的供应链创新网络，建设跨界交（jiāo）叉领域的创新服务平台，提（tí）供技术研发、品牌培育、市场开拓、标准化服务（wù）、检验检测认（rèn）证等服务。鼓励社会资本设（shè）立供应（yīng）链创新产业投资基金，统筹结（jié）合现有资（zī）金、基金渠（qú）道（dào），为企业开展供应链创（chuàng）新与应用提供融资支持。（科技部、工业和信息化部、财政部、商（shāng）务部、人（rén）民银行、质检总（zǒng）局等（děng）按（àn）职责分工（gōng）负责（zé））

研究依托国（guó）务院（yuàn）相关部门成（chéng）立供（gòng）应链（liàn）专家委员会（huì），建设供应（yīng）链研究（jiū）院。鼓励有条（tiáo）件的（de）地方建设供（gòng）应链科（kē）创研发中心。支持建设供应链创新（xīn）与应用（yòng）的政府监管（guǎn）、公（gōng）共（gòng）服务和信（xìn）息共享平台，建立行业指（zhǐ）数、经济运行、社（shè）会预（yù）警等指标体（tǐ）系。（科技部、商务部等按（àn）职责分工负责）

研究供应链服务企业（yè）在国民经济（jì）中的行业（yè）分类，理顺（shùn）行业管理。符合（hé）条件的供应链相（xiàng）关企业经认定为国家高新技术（shù）企业后，可（kě）按规定享受相关（guān）优惠政策。符合外贸企（qǐ）业转型升级、服务外包相关（guān）政策条（tiáo）件的供应（yīng）链服务企（qǐ）业，按现行规定享受相应支持政策。（国（guó）家发展改革委、科技（jì）部、工业和信息（xī）化（huà）部、财政部、商务部、国家统（tǒng）计局等按（àn）职（zhí）责分工负责）

（二）积极开展供应（yīng）链创新与应（yīng）用（yòng）试点示范。

开展（zhǎn）供应（yīng）链创新与应用示（shì）范城市试点，鼓励试点城（chéng）市制定供应链发展的支（zhī）持政（zhèng）策，完善本地重点产业供（gòng）应链（liàn）体系。培育一批供应链创新与（yǔ）应用示范企业，建（jiàn）设（shè）一批跨行业、跨领（lǐng）域的供应链（liàn）协同、交易和服务（wù）示范平台。（商务部、工业和信息化部、农业部、人（rén）民银行、银（yín）监会（huì）等负责（zé））

（三）加强供应链信用（yòng）和监管服务体系（xì）建设。

完（wán）善（shàn）全国（guó）信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系（xì）统和“信（xìn）用中国”网站，健全政府部门信用信息共（gòng）享机制，促进（jìn）商务、海关、质检、工（gōng）商（shāng）、银（yín）行等部门和（hé）机构之间公共数据资源的互（hù）联互（hù）通。研究（jiū）利用区块链、人工智能等新兴技术，建立（lì）基（jī）于供应（yīng）链的信用评价机制（zhì）。推进各类供应链平台有机对接，加强对信用评级、信用（yòng）记录、风险预警、违（wéi）法失信行为等（děng）信息的披（pī）露和共享。创（chuàng）新供应链监管机（jī）制，整合供应（yīng）链各环节涉及的市场准入、海关、质（zhì）检等政策，加（jiā）强供应链（liàn）风（fēng）险管控，促进供应（yīng）链健康稳定发展。（国家发展改革委（wěi）、交通运输部（bù）、商务（wù）部、人民银行、海关总署（shǔ）、税务总局、工商（shāng）总局、质检总局、食品药（yào）品监（jiān）管总（zǒng）局等（děng）按职责分工负责）

（四（sì））推进供应链标准（zhǔn）体系建设。

加快制定（dìng）供应（yīng）链产品信息、数据（jù）采集、指标口（kǒu）径、交换接口、数据交易（yì）等关键共性（xìng）标准（zhǔn），加强行业间（jiān）数（shù）据信息标准的兼（jiān）容，促进（jìn）供应链数（shù）据高效传输（shū）和交（jiāo）互。推（tuī）动（dòng）企业提高供应链管理流程标准（zhǔn）化（huà）水平，推进（jìn）供应链服务标准化（huà），提高供应（yīng）链系统集成和资源（yuán）整合能力。积极参与全（quán）球（qiú）供应链（liàn）标（biāo）准制定，推（tuī）进供应链标准国际化进（jìn）程。（质检总局、国家发展改革委、工业和（hé）信（xìn）息化部、商（shāng）务部等负责（zé））

（五（wǔ））加（jiā）快培养多层次供应（yīng）链人才。

支持高等院校和职（zhí）业（yè）学校设置供应（yīng）链相关专业（yè）和课程，培养（yǎng）供应链专业人才。鼓励（lì）相（xiàng）关企业和专（zhuān）业（yè）机（jī）构加（jiā）强供（gòng）应链人才培训。创新供应（yīng）链人才激励机制（zhì），加强（qiáng）国际化的人才流动与管（guǎn）理，吸引和聚集世（shì）界优秀供（gòng）应链人才。（教育部、人力资源社会保障（zhàng）部、商（shāng）务部等按职责分工负（fù）责）

（六）加强供应链行业（yè）组织建设。

推动供（gòng）应链行（háng）业（yè）组织建设供（gòng）应链公共（gòng）服务平台，加强行（háng）业研究、数据统计、标准制修订和国际交（jiāo）流，提供供应链咨询（xún）、人才（cái）培训等服务。加强行业自律，促（cù）进（jìn）行业健康有序发展。加强与国外供应（yīng）链（liàn）行业组织的交流合（hé）作，推动供应链专业资质相互认证，促进我国供应链（liàn）发展（zhǎn）与（yǔ）国际接轨。（国家（jiā）发展改革委、工业（yè）和信息化部（bù）、人（rén）力资源社会保（bǎo）障部、商（shāng）务部（bù）、质检总局等按职责分工负责）

国务（wù）院（yuàn）办公厅（tīng）

2017年10月5日

下载地（dì）址：http://www.lc123.net/laws/2017-10-13/317290.html